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消費者權益的保障經常是主管機關推動政策的最高指導原則，或是最終的施政目標。但是有線電視政策對於消費者權 >新光銀行信貸利率 >台南證件借款 >玉山銀行信用貸款利率 >土地銀行軍人信用貸款 >國泰人壽保單借款 益保障的確實內容或意涵，卻經常是模糊不清或曖昧不明的。
首先，就「媒體平台」消費者要有選擇的可能，讓消費者可以在無線電視、有線電視、直播衛星、電信電視MOD（IPTV）、網路電視OTT等5種不同媒體的平台中間，擁有自由選擇交易對象的機會。其次，在該既定的媒體平台裡，消費者則要有選擇交易對象的機會。例如，在台北市的松山區，消費者在金頻道或長德兩家有線電視公司中間，有自由選擇的空間。最後，消費者一旦決定了既定的交易對象之後，消費者對於交易的數量、價格、內容，也應當有選擇自由的餘地。消費者應當有選擇只購買基本頻道，或者同時購買基本頻道與付費頻道，甚至是只購買按頻付費頻道的自由選擇權。是故，消費者權益的保障基本可區分為3種層次，第1是不同媒體平台的選擇權，第2是既定媒體平台下交易對象的選擇權，第3是在既定媒體對象下，對交易數量、交易價格、交易內容有多元的選擇權。根據上述3種層次選擇，衍生的媒體政策意涵是：為了有媒體平台的選擇，市場須存在不同媒體，讓消費者有選擇特定媒體的自由，以滿足其對訊息與娛樂之需求。最明顯的例子是有線電視與MOD之間的抉擇，兩種平台間必須存在完全替代的可能，讓消費者只需訂購一種媒體平台，即能滿足他對媒體服務的需求。目前MOD因為無法獲得有線電視新聞頻道的支援，消費者如想能夠收看即時新聞，同時又想收看高品質的電影頻道時，最後必須同時訂定上述兩種媒體平台，以至於消費支出必須增加。不過在要求有線電視新聞頻道授權MOD頻台播放時，政策上似乎必須考量MOD地理市場為全國範圍，而有線電視區分為22個區域市場較小的問題，可能形成競爭不公平的情形，因此要求有線電視頻道代理商同意即時新聞在MOD平台播放時，似乎應當也應同時放寬有線電視客戶數上限的限制。其次，如果交易對象要有選擇的自由，市場上必須要有兩家以上的媒體業者。然而，有線電視服務本身具有密度經濟與規模經濟的屬性，長期不容易維持存在兩家有線電視公司的情形。目前政策上允許新業者進入市場，或者允許既有業者跨區經營，表面上可以獲得短期 的競爭效果，但是割喉式的競爭業者是無法長期維持下去的。最後，消費者要有選擇內容的自由，業者所提供的媒體服務必須要有不同交易數量、不同交易內容、不同交易價格的多元條件存在，如此才能讓市場對頻道有去蕪存菁的淘汰效果。目前主管機關分組付費政策的推行是正確的。總之，藉由消費者權益保障作為最高指導原則，則有線電視政策的改革方向較能獲得客觀的依據，消費者的權益也將較能獲得真正的保障。（作者為景文科技大學教授）(中國時報)
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